市十六届人大常委会工作综述之一

完善制度供给 彰显人民城市软实力

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来源:芜湖新闻网           编辑:徐涧

从烟花爆竹管理条例、电梯安全管理条例到居家养老服务条例、文明行为促进条例,再到养犬管理条例、瓶装燃气管理条例,一部部地方立法,一次次制度供给,无不彰显人民城市建设的软实力,保障人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本届以来,市人大常委会紧扣全面推进依法治市要求,主动顺应时代呼唤和群众期盼,充分发挥立法在市域治理现代化中的引领和推动作用,将全过程人民民主贯彻到立法工作的全链条、全方位,不断强化已制定法规的落地落实,以高质量法治供给保障我市加快打造省域副中心、建设人民城市。

立法选题来自群众呼唤

“目前我市有瓶装燃气经营企业27个,瓶装燃气气瓶检验站2座,登记气瓶约40万只,安全监管形势严峻。瓶装燃气具有易燃、易爆的特性,遇明火或电火花会发生爆炸,如不当使用,将给人民群众生命财产安全、社会公共安全带来严重威胁,群众对加强瓶装燃气管理的呼声较高。”在谈及我市瓶装燃气管理条例的制定背景时,市人大常委会法工委有关负责同志表示。

民众有所呼,立法有所应。市人大常委会始终坚持把现实有急需、群众有期盼的,市域现代化治理中的难点热点问题作为立法重点,强化履职担当,以高质量立法回应群众呼声。

“社区里有人遛狗不拴绳、不收拾狗屎,大家只能口头指责一下没什么办法。听说市里要有专门的法规把这些事管起来,大家都拍手叫好。”家住芜湖碧桂园社区的许女士在听到我市对养犬管理进行立法时十分高兴,“这个法立到大家心窝里了!”

“人民所需所盼始终是我市立法天平最重的一端。我们在制定立法规划和立法计划时,公开向‘一府一委两院’、县市区人大常委会、社会公众征求意见,及时把改革发展所需、人民群众所盼、社会各方关注的立法项目列入规划计划。”在参加省人大常委会举办的贯彻落实中央人大工作会议座谈会上,市人大常委会党组书记、副主任丁祖荣表示。

纵观本届以来制定的电梯安全管理、居家养老服务、养犬管理等6部条例,都是着眼于解决实际问题、满足群众急需的法规。如,为积极回应人民群众在养老方面的需求,制定《芜湖市居家养老服务条例》,解决了居家养老医疗服务无法使用医保、老旧小区缺少居家养老服务用房、养老服务市场化程度不高等问题,得到全市老年人和养老服务机构的一致肯定;针对人民群众对规范养犬行为的强烈呼声,制定《芜湖市养犬管理条例》,建立养犬登记、强制免疫、犬只收留、犬只户外活动规范等管理制度,合理调整养犬人与未养犬人之间的权利义务关系,平衡双方利益冲突,维护社会和谐稳定;特别是《芜湖市瓶装燃气管理条例》,是汲取“10·10事故”沉痛教训,顺应人民群众和广大代表要求创制的。

立法过程注重民主参与

“法规(草案)向社会公开征求意见,是推进立法公开、扩大公众有序参与立法、实现民主立法的重要途径。在立法过程中,我们一直注重听取各方面意见建议,力求获得立法最大‘公约数’。如在制定《芜湖市养犬管理条例》过程中,我们共收到公众来信118件,提出意见1049条,约58万字。对这些意见建议,我们认真梳理分类,并进行了充分吸收吸纳。《条例》从2021年5月1日施行以来,市民养犬行为更加规范,群众反响较好。”市人大常委会有关负责人表示。

坚持开门立法,广泛汇聚民智,是充分反映群众意愿、提高地方立法质量的重要途径,也是践行全过程人民民主的重要环节。在法规制定过程中,市人大常委会及时将法规(草案)向省人大常委会法工委、市“一府一委两院”、人大代表、政协委员、县市区人大常委会、地方立法研究基地、法律咨询专家等征求意见。组织调研小组多次深入基层,认真开展立法调研、座谈,就法规(草案)中群众关心的热点、难点问题广泛听取意见建议,努力让制定的法规更接地气、更加实用。同时,通过门户网站面向社会公开征求对法规(草案)的修改意见。

基层立法联系点是践行立法“全过程人民民主”的一个重要窗口。市人大常委会十分注重发挥基层立法联系点作用,努力让民主的“触角”伸入社会生活的每个角落。

“围绕《芜湖市瓶装燃气管理条例(草案)》内容,我们组织辖区内的市场、公安、城建、交通、城管、安监、储气站等相关单位和部门负责人及部分区、镇人大代表进行了座谈讨论,提出如下修改建议……”2021年6月16日,繁昌区孙村镇人大基层立法联系点向市人大常委会法工委书面反馈了有关法规(草案)的修改意见。作为市人大常委会4个市级基层立法联系点之一,经过该立法联系点提出的多条法规(草案)修改意见已在正式法规条文中采用。

市人大常委会还注重发挥法律咨询专家作用,在全省建成首个地方立法研究基地。本届以来,举办立法调研、咨询、座谈、征求意见60余次,收集对法规草案的意见和建议千余条。同时,探索建立“两审三表决”、法规草案审议意见采纳情况反馈机制,不仅听取意见,更是采纳意见,努力让每一部法规都载满民意,立得住、行得通、真管用。

法律实施坚持跟踪问效

《芜湖市文明行为促进条例》自2020年12月1日起施行。一年多来,《条例》实施的效果如何成为市人大常委会关注的重点。

“自《条例》实施以来,我市各社区、企事业单位积极贯彻落实《条例》各项规定,推动文明单位、文明社区、文明城市创建工作取得了明显成效。相关部门要进一步提高政治站位,充分认识到文明创建工作永远在路上,要以‘钉钉子’精神,持续加大《条例》宣传力度、狠抓贯彻落实,进一步推动《条例》有效落地,营造人人参与创建、全民支持创建全国文明城市的浓厚氛围。”作为市人大常委会对往年制定法规实施情况开展监督的固定形式,2021年10月21日,市人大常委会有关负责同志率调研组赴弋江区、三山经开区等地,通过实地查看、召开座谈会、听取汇报等方式,全面了解《芜湖市文明行为促进条例》贯彻实施情况,并提出了意见建议。

“这是艾灸,现在很受老人们欢迎;这边是按摩椅、健康体测一体机、足浴桶,满足老人日常保健需要;还有这里是为有康复训练需要的老人准备的康复室……”在湾沚区殷港社区养老服务中心,工作人员向大家一一介绍。

《芜湖市居家养老服务条例》自2020年3月1日起施行以来,市人大常委会一直跟踪监督,通过多种方式推动《条例》有效落实。2021年8月底,市人大常委会又以执法检查这种“法律巡视”的方式,对《条例》贯彻落实情况进行全面“体检”,通过把脉问效,推动《条例》更好落地落实。

“我腿脚不便,走到哪里扶到哪里。社区找上门来,帮我家改造,还不要自己掏钱,现在在家能坐着洗澡,解决了我生活的大难题,我心里感激得不得了。”当执法检查组来到弋江区洪桥社区的廉租户秦宗秀老人家中查看居家养老设施安装情况时,这位87岁的老人激动地说道。

法律的生命力在于实施。市人大常委会始终坚持把法规实施放在和立法同等重要的位置,确保“立一件、成一件、行一件”,努力把法规建立起来的制度优势有效转化为地方治理效能。对新制定的法规,要求实施主管部门完善配套制度,养犬管理、居家养老服务等条例通过后,相关部门及时出台养犬管理条例实施办法、居家养老服务条例实施意见等配套文件。同时,适时组织执法检查,推动法规有效实施、发挥作用。

苏平安