芜湖这项改革，全国典型！

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2023-12-21 08:17

“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单日前正式发布，芜湖市探索实施“零基预算改革”入选，成为我市唯一入选案例，也是我省入选的十三个案例之一。

这份名单共200个案例，由中国经济体制改革杂志社经过近半年征集和多轮专家评议，从29个省(区、市)各级改革部门推荐的2000多个改革案例中选出。案例征集和推荐紧紧围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，以促进高质量发展和中国式现代化等为主题，目的是促进政策研究、理论创新和实践探索，为地方改革推进提供参考借鉴。

改革提升财政资金使用效率

“‘零基预算改革’的意义在于对解决财政支出基数固化、财政资源统筹困难、资金使用效率不高等预算管理难题进行探索”，市财政局相关负责人向记者介绍，2021年以来，我市在全省率先实施零基预算改革，通过改革提升财政资源配置效率和资金使用效益，集中财力办大事。

近两年，我市一般公共预算支出同比分别增长3.7%、15.8%，增幅排名由全省第6升至第2。通过压减和收回年初预算资金、盘活财政存量资金和国有闲置资产等措施，开源节流财政资金近80亿元，占过去两年市级一般公共预算支出的26.2%，相关改革做法获全省推广。

零基预算改革主要做了三件事：破基数、立项目、抓统筹。“破基数”就是打破预算安排和资金分配基数依赖，所有预算编制均以零为基点，根据资金实际需求、绩效评价情况等综合核定。

近年来，我市大力推进项目科学管理，全面清理低效运行、交叉重复、零星散小的专项资金，对确需保留的逐一明确绩效目标、使用方向、管理办法等；对于一般项目资金则通过绩效评价机制，让上年度所有预算项目的实施情况与下年度预算安排“硬挂钩”。

通过改革，全市专项资金数量由2021年初的44个压减到现在的28个；累计对76个项目开展财政重点评估和评价，压减36个项目预算资金12.9亿元。

对涉企项目则实施“大专项+任务清单”管理模式，把原先100余项零散财政涉企项目资金整合成战新产业发展资金、现代服务业发展资金等9个“大专项”；常态化开展财政政策清理评估，做到“聚焦重点、有进有退”，支持首位产业做大做强、数字经济培育壮大、新兴产业集聚发展和现代服务业提档升级。

财政部门还改变以往财政涉企资金直接补助、无偿补助的模式，创新运用基金跟投、融资贴息等市场化手段，强化财政金融联动，引导社会资本投入。2021年以来，全市75支政府投资基金累计投资产业项目604个，撬动社会资本412亿元。我市还在今年成功获批全省唯一的普惠金融全国示范地级市。

财政管理实现“项目化”“精细化”

在改革推动下，全市财政工作“先谋事、再排钱”理念得到强化，“立项目”的管理意识不断提高，并在市级层面出台了“预算项目库管理办法”，将预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目一律不安排预算。同时严格项目准入，通过第三方专业评估等方式，提升入库项目质量，对性质相同、内容相近的项目进行归并整合，并根据轻重缓急、成本效益分析等因素，对项目进行分级管理，优先保障重点项目资金需求。

对资金的项目化管理，有助于强化统筹、提升效益，让财政资金从相对分散走向高效集中。对于年度内预算资金，监管部门通过项目绩效进行动态监测、动态清收，形成了一套行之有效的做法：8月底前未实施的项目，收回50%预算资金；10月底执行进度低于50％的项目，收回剩余预算资金的50%。通过这一方法，过去两年收回年初预算资金24.5亿元。对于跨年度资金，则通过开展三年滚动预算项目编制，根据项目进度合理安排跨年度预算。

节流的同时也开源。市财政部门全力抓好专项债谋划申报、额度争取、落地实施等工作，2023年全市获批专项债券201.5亿元，增长153%；建立“全口径、一体化”预算编制体系，将市级各类预算资金连同上级转移支付资金、专项债券资金一并纳入财政预算“总盘子”，从源头上优化财政资源配置，使财政资金服务经济社会高质量发展的能力不断增强。