芜湖市湾沚区推进党组织领办合作社——干群合力兴产业 携手铺筑共富路

▲湾沚区再生稻机收现场

▲湾沚区召开党组织领办合作社调度推进会

▲工厂化食用菌生产基地

▲湾沚区联合社农特产品展销中心

2021年8月，芜湖市湾沚区被农业农村部确定为农民合作社质量提升整县推进试点单位。该区以推进党组织领办合作社为着力点，发展壮大单体农民合作社，精心培育农民合作社联合社，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

党组织领办合作社工作开展以来，全区共成立合作社29个，其中区级联合社1个、镇级联合社5个、村级联合社1个、村级合作社22个，吸纳入社群众20154人、团体成员284个（含村集体经济组织77个）、新型经营主体203家。截至目前，全区66个村集体经营性收入达3386万元，较2021年全年村集体经营性收入增长近1100万元。

建立三级工作体系

在全省首创区、镇、村三级合作社运营体系。

区级牵头。今年3月，湾沚区成立了由123家镇级合作社、村党组织领办合作社、农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等共同出资组建的芜湖再生稻农业发展专业合作社联合社，承担起利益联结、业务示范和产业壮大功能。为全区再生稻提供“八统一”（采购生产资料、品种供应、种植方式、肥水管理、病虫害防治、订单生产、品牌包装、价格销售）全产业链生产服务，亩均较“油菜—水稻”“小麦—水稻”模式增产300元以上，预计为农民增收超1000万元。

镇级联合。全区5个镇分别采取镇级配股、村级筹股方式抱团发展，实现了镇级合作社全覆盖，通过区级合作社的示范引领，各镇都寻找到了适合自身发展的差异化、特色化产业发展方向。湾沚镇的物业和培训经济、六郎镇的农事服务和特色农业、陶辛镇的荷莲产业、红杨镇的文旅产业、花桥镇的农旅产业各具特色，发展势头良好。

村级发力。按照典型引路、成熟一个成立一个的原则，分三批成立22个村级党组织领办的合作社。选择党组织战斗力强、产业基础好、发展潜力大的村先行开展试点，边试点边总结，边试点边提升，基本形成农资经营销售、特色养殖种植、农产品加工销售、共享生产资料、文化旅游、研学培训等6种不同类型的产业发展方向。

探索三种发展模式

“错位发展”模式。对于试点村中发展势头好的，鼓励他们抱团联合、错位发展，达到“1+1＞2”的效果。如花桥镇花桥村、五四村分别以农业服务、养殖业服务作为发展方向，互相补强、共同发展。位于主城区的湾沚镇重点发展培训经济和物业经济，自然资源丰富的红杨镇则聚焦文旅和农旅发展合作社经济。

“以强带弱”模式。工作基础、发展势头好的村带领工作基础薄弱、发展思路不清的村共同发展，实现组织共建、要素共用、利益共享。如湾沚镇桃园村带领老村投资培训基地，实现利益共享。六郎镇由发展较好的易太村、东八村带领村级集体经济薄弱、资源禀赋基础相对较差的万锹村、中窑村、金桥村、殷港社区组建党建联盟，成立易太片区党组织领办联合合作社，放大发挥党组织领办合作社功效。

“合作社+公司”模式。党组织领办、合作社统筹、企业经营、农户参与“四位一体”，带动农户增收致富。如红杨镇镇级合作社注册成立下属“芜湖红杨乡村旅游发展有限公司”，以景区旅游资源开发及管理服务、民宿酒店改造及运营等为主导产业；陶辛镇镇级合作社成立“荷花小镇旅游开发有限公司”，统筹镇域旅游资源，统一宣传、推介，助推乡村旅游全域提升。

完善三项保障机制

前置审批工作机制。建立新成立党组织领办合作社产业方向前置审批制度，拟新设合作社的村党组织，需向区扶持壮大村集体经济领导小组办公室申请，明确产业发展构想及努力方向，经专家评审，对符合全区产业布局且有发展潜力的批准设立，对产业方向不清、发展潜力不足的不予批准，从设立之初就严格把关，杜绝产生“残次品”，降低农户投资风险。

风险防控工作机制。为解除村干部参与合作社经营的后顾之忧，区级制定印发了《党组织领办合作社承接公益性项目实施办法》《非生产性开支监督管理办法》以及风险防控、招投标、监督制约和内控机制等“两办法四机制”系列文件，明确党组织领办合作社承接公益性项目的申报、审批、实施、监管等全过程要求和标准。指导各镇普遍建立党组织领办合作社承接公益性项目造价清单编制单位库、线下物资采购库、工程机械租赁库、工程项目监理库等，从制度上规范流程，让“寻租”没有空间。

部门联动工作机制。建立区级领导小组每月会议调度和每季度现场调度工作机制，做到全盘统筹谋划、一线了解问题、现场答疑解惑。成员单位各负其责、协调联动，区委组织部负责牵头抓总、协调推进，区农业农村局把好产业发展方向、做好业务指导，区市场监管局为合作社注册开设“绿色通道” “移动窗口”，依法依规用最快速度为农产品进商超取得“身份认证”。

练强了基层党组织

开展党组织领办合作社工作，让基层党组织政治功能和组织功能大大增强。

干部精神状态得提振。红杨镇周桥村2021年由于集体经济薄弱，被确定为党组织软弱涣散村，开展党组织领办合作社试点工作以后，在盘活资产资源、探索农旅融合和实施公益性项目等一系列工作中，村干部干事创业的信心和激情明显提升，实现了从“后进村”到“后劲村”的蝶变。陶辛镇双桥村党组织领办合作社利用地处陶辛水韵景区核心区的优势，开发了荷叶杯、莲子脆等荷莲系列农副产品，村干部加班加点为合作社产品做包装、谋销路，同心同德谋发展。

书记能力水平得提升。在区、镇两级举办村党组织书记领办合作社“擂台比武”、“今津乐道”党建论坛和“津梧桐”人才沙龙乡村振兴专场，实行市、区两级党组织领办合作社现场会承办工作“揭榜争贤”，培养锻炼了一批懂经营、会管理，敢想敢干、善于表达的村党组织带头人，形成比学赶超的良好氛围。

党群干群关系得融洽。村党组织在动员群众入社的过程中普遍走访、深入沟通，合作社发展取得成效后，党员、群众对村党组织和村干部的信任大幅提升。陶辛镇双桥村过去工程一动必有信访，今年党组织领办合作社在村里先后完成道路改造和党建广场建设两个公益性项目，群众一致支持，进展极为顺利。六郎镇河东村合作社在建设草莓大棚时资金不足，党组织号召党员通过主题党日形式参加大棚义务劳动，带动村民积极参与。

推动了农村共富

促进集体经济增长。随着合作社产业发展规模提升和影响扩大，村集体同步获得收益。今年上半年，推行党组织领办合作社的13个村集体经济收入共计880万元（2021年上半年为492.81万元），同比增长78.63%。2022年前三季度集体经济经营性收入已达1510万元，预计到年底能够实现收入翻番，集体经济100万元以上强村增加7个。

让群众共享发展成果。党组织领办合作社成立以来，打破了过去农民土地、房屋“一转让了之”的发展局面，采取“保底租金+分红”的模式，共同参与资本进农村的项目，让农民能够持续共享土地和资源产生的红利。陶辛镇镇级联合社仅在今年7—9月旅游旺季，就为31名村民提供了陶辛水韵景区游船驾驶的岗位，平均每人增收2万元。湾沚镇镇级联合社承接城区零散小区物业服务项目，为社区困难群众提供保洁、保安等56个就业岗位。红杨镇珩琅山村合作社建立集体企业代加工点，让20多名在村留守妇女可以边照顾孩子边就业，每月人均增收2000元。

助力防致贫监测工作。将全区91户防致贫监测户全部吸收加入区级联合社，每户由村级股份经济合作社按照5000元的标准代为持股，实现困难群众100%入社，年底让监测户100%分红。通过物业服务、龙尾张夜市服务、农产品销售等工作，为防致贫监测户提供就业岗位58个，人均年增收8200元。

促进了产业兴旺

第一产业渐成规模。2022年全区再生稻种植面积达3.3万亩，种植再生稻生产大户 210 户，预计净增收超1000万元。各镇持续扩大本镇有发展优势的农产品种植规模，六郎河蟹、草莓、葡萄，陶辛莲子、青虾，红杨猕猴桃、嫩姜，花桥油桃等农副产品规模效应逐渐形成。

第三产业蓬勃发展。整合区内农村党建馆、新四军三支队纪念馆、殷港艺创小镇、航空小镇、陶辛水韵、鸠兹湾等红色资源和旅游资源，打造企事业单位教育培训基地和青少年研学基地，今年以来承接各类教育培训324场次，参训学员1.9万人次，已实现经营性收入967万元，预计收益246万元。

三产融合开拓市场。发挥湾沚区与主城区距离近、乡村旅游蓬勃发展、特色农业多点开花的优势，由区级联合社牵头整合区内鸭稻米、木榨油、陶辛青虾、六郎河蟹、春晓西瓜、复兴鲜桃等特色农产品以及西河古镇、汽车公园等文旅资源，实施“江南乡谷·四子工程”，把湾沚打造成芜湖市民的“菜篮子、米袋子、果园子、后院子”。与京东科技合作建设农产品展销中心，京东承诺每年农产品销售额最低在3000万元左右。

润泽了乡村治理

践行“一线工作法”。为实施好党组织领办合作社承接的小型公益性项目，镇、村干部与群众吃住在一起、劳动在一起，领导在一线指挥、问题在一线协调、措施在一线落实、矛盾在一线解决，在此过程中逐步形成“陶辛夜话”“红杨夜访”等群众工作特色载体，形成“干部身在群众中、群众事在干部心”的良好局面。

认同“我们的事业”。党组织领办合作社推动了村集体与群众形成紧密的利益联结共同体，过去热火朝天的干部群众共同劳动场景又回来了。花桥镇花桥村合作社开展农资代销服务，村党组织书记带头、合作社成员主动参与，多方开拓市场，为种植大户送农资上门。红杨镇珩琅山村合作社快速动员入社农户，以3000亩的种植面积批量从陕西油料所购买“秦优1718”油菜籽，大幅为农户节约成本。

建设“共同的家园”。鼓励党组织领办合作社承接非生产性公益性项目。红杨镇珩琅山村党组织领办合作社整合闲散劳动力和志愿者力量，承接精神障碍社区康复项目，为精神障碍患者及其家属提供家门口的专业康复服务。花桥镇鸠兹湾共富乡村在镇级联合社的主导下，动员空巢老人以闲置房屋和土地入社，建设不出村的养老院 “鸠园田居”，让老年人安享晚年。

推进党组织领办合作社，既增加了农民收入、壮大了村集体经济，又提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。下一步，湾沚区将充分发挥党组织领办合作社密切干群关系、促进乡村治理的功能作用，在工作推进中，培养更多懂经营、善管理、作风实、人品好的“明星书记”，不断提升村干部担当作为、干事创业的积极性和主动性。

赵彗星 姚斌