芜湖市人民检察院工作报告

——2017年1月10日在芜湖市第十五届人民代表大会第七次会议上

来源:芜湖新闻网—芜湖日报编辑:徐涧发表时间:2017-02-27 00:27:10
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芜湖市人民检察院代理检察长 何宏海

各位代表:

现在,我代表芜湖市人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2016年主要工作

2016年,在市委和省检察院正确领导下,在市人大及其常委会有力监督下,在市政府、市政协和社会各界大力支持下,全市检察机关全面落实市十五届人大六次会议精神,紧紧围绕我市经济社会发展大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,强化法律监督,规范司法行为,加强队伍建设,各项检察工作取得新进展。

一、围绕建设平安芜湖,着力维护社会稳定

坚持把维护稳定作为第一责任,依法履行批捕、起诉等职责,保障社会安定有序,群众安居乐业。

坚决打击严重刑事犯罪。全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1327人,提起公诉3755人。始终保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪的严打高压态势,起诉故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、抢劫等严重暴力犯罪90人;起诉涉及黑恶势力的聚众斗殴、寻衅滋事犯罪116人;依法起诉公安部挂牌督办的邢朝刚等67人黑社会性质组织案、周少华故意杀人案等有重大社会影响的案件。巩固毒品专项整治工作成果,起诉各类毒品犯罪217人。严惩涉枪、涉爆等严重危害公共安全的犯罪,起诉非法买卖枪支、爆炸物犯罪10人。

突出打击破坏市场经济秩序犯罪和新型违法犯罪。促进规范市场经济秩序,起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销等涉众型犯罪170人。依法办理翟笃超、崔涛利用“e租宝”非法吸收公众存款案。加大对知识产权的司法保护,起诉销售假冒注册商标商品犯罪13人,三山区检察院对许善和等27人制售假酒案依法提起公诉。积极参与打击电信网络新型违法犯罪专项行动,重点惩治以电话、短信、网络等方式实施的诈骗犯罪,批准逮捕57人,已起诉23人。

积极参与社会治安综合治理。坚持把矛盾化解贯穿于执法办案全过程,对达成刑事和解的犯罪嫌疑人不批捕9人,不起诉38人;对涉罪未成年人依法适用附条件不起诉13人。鸠江区检察院依托社会力量设立观护帮教基地,加强对涉罪未成年人的教育、监督、矫正、管束。强化司法便民利民措施,建成上下联通的远程视频接访系统,方便群众就地反映诉求。全年接收、办理群众信访2646件次,其中涉检信访2031件次。推动律师参与信访案件化解工作,市检察院设立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作站。落实国家司法救助制度,对27名陷入生活困境的被害人或近亲属予以救助,发放救助金共计46.5万元。

二、围绕推进反腐倡廉,着力惩治预防职务犯罪

坚决贯彻市委和省检察院反腐败工作部署,坚持有案必查、有腐必惩不动摇,推动形成风清气正、干事创业的良好政风环境。

依法查办大案要案。积极适应刑法修正案(九)和相关司法解释实施后贪污贿赂犯罪立案标准、追诉时效调整所带来的影响,保持惩治腐败的力度不减。全市检察机关共查办职务犯罪案件75件102人,其中贪污贿赂犯罪案件58件82人,渎职侵权犯罪案件17件20人。查办涉案金额百万元以上职务犯罪案件20件22人。查办县处级干部11人,如省教育考试院原副院长吴福银受贿案,市体育局原局长胡景东贪污、受贿、挪用公款案,原市勘查测绘设计研究院院长方新主贪污案,芜湖县原县委常委许观松受贿案等要案。完善同步介入事故调查处理机制,对相关责任事故中涉嫌渎职犯罪的,立案侦查6人。

坚决惩治损害群众利益的“蝇贪”。开展“加强举报人保护,惩治群众身边腐败”为主题的“举报宣传周”活动。推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,并相继在教育、征地拆迁、社会保障等民生领域开展专项行动,查办民生领域职务犯罪25人,如南陵县检察院查办的该县许镇镇马仁村原支部书记徐昌富等7人贪污涉农资金30余万元案。

不断提升法治反腐水平。健全侦查一体化办案机制,加强组织协调和侦查协作,提升查办案件的整体效能。我市检察机关侦查一体化工作经验在全省检察机关推广。探索推进侦查科技化、信息化应用,积极打造“科技侦查”,全市两级检察院侦查指挥视频系统全部开通。更加注重办案质量保障机制建设,严格证据标准,规范侦查行为。

深化职务犯罪预防。着眼构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉长效机制,围绕“你我携手预防,共建廉洁芜湖”主题,深化预防“六进”,开展预防职务犯罪“民企诚信行”、“精准扶贫,廉洁为民”专题警示教育百日宣讲等活动,创作预防微电影、廉政短片、公益广告。弋江区检察院与“三只松鼠”股份有限公司共建非公企业廉政教育基地。结合办案深入分析职务犯罪发生原因,向发案单位提出预防检察建议45件,均被采纳。提供行贿犯罪档案查询7460余次,对预防商业贿赂、推动市场诚信建设发挥积极作用。全年组织警示教育和预防宣传336场次,受教育人员达1.2万余人。市检察院惩治和预防职务犯罪年度报告被评为全国检察机关“百优报告”。

三、围绕促进公正司法,着力强化诉讼活动监督

坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重,聚焦对诉讼活动监督的重点难点,突出监督实效。加强对侦查活动监督,督促侦查机关立案18件、撤案63件,追加逮捕11人、追加起诉90人;加强对审判活动监督,对刑事裁判提出抗诉30件,对民事生效裁判提出抗诉或发出再审检察建议11件。同时,坚持以专项活动为抓手,拓展监督领域,延伸监督触角。

开展破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动。建立与行政执法机关信息共享及案件通报等衔接机制,开展联合执法检查活动,督促行政执法机关移送涉嫌两类犯罪案件线索16件19人。无为县检察院监督公安机关对何孔发、颜玉好生产、销售有毒有害食品案立案侦查。

开展对公安派出所刑事侦查活动监督试点工作。作为全省3个试点院之一,我们通过设立驻派出所检察室、建立与公安机关数据交换机制、开展定期巡查等,提前介入公安派出所刑事侦查活动5次,提出纠正意见11件。

开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督活动。全面核查审前未羁押判处实刑未交付执行案件90人,督促收监执行65人;对因病不宜收监执行的,督促相关单位办理暂予监外执行;对于逃匿的,督促公安机关开展追逃。

完成羁押必要性审查工作全国试点。为加强人权保障,自2014年7月起,市检察院与中国人民大学合作开展了羁押必要性审查试点工作。在试点期间,我们探索建立了统一收案、归口办理、公开听证、跟踪监督等四项制度,向办案机关提出释放或者变更强制措施建议302人,采纳率达98.7%。去年11月,中国人民大学在我市召开试点工作总结研讨会,试点工作得到与会的最高检、省检察院相关领导以及中外专家的高度评价,圆满结项。市检察院关于公开听证、跟踪监督等创新做法被最高检《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定》吸收,《检察日报》为此作专题报道。

探索检察机关提起公益诉讼。根据全国人大常委会关于检察机关提起公益诉讼的授权,市检察院作为全省8个试点院之一,在生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域积极开展提起公益诉讼试点工作。对8件行政机关怠于履职案件启动诉前程序,其中繁昌县检察院督促该县环保局履行监管职责案,入选最高检《提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例》。对经过诉前程序行政机关仍怠于履职的5件案件,向人民法院提起行政公益诉讼。

四、围绕提升司法公信,着力推进严格规范执法

认真落实市人大常委会关于市检察院规范司法行为工作报告的审议意见,深化执法规范化建设,强化外部监督制约,确保检察权依法正确行使。

深入开展“规范司法行为深化年”活动。巩固规范司法行为专项整治活动成果,制定进一步规范职务犯罪案件初查工作、加强职务犯罪侦查同步录音录像、检察机关监察部门对职务犯罪侦查活动实行同步监督等7项规范性文件,切实做到精细办案、严格执法。坚持强化案件日常管理与定期开展案件质量评查相结合,出台《案件质量常态化评查工作规定》,设立案件评查室,组建评查人才库,参与省检察院组织的“三级联动”案件评查活动,实现案件评查全覆盖,促进办案质量稳步提升。

落实以审判为中心的诉讼制度改革。坚守防冤纠错底线,对不构成犯罪或证据不足的,决定不批捕244人、不起诉44人。加大证据审查力度,对存在证据瑕疵的,要求侦查机关进行补正或解释240人次。对命案出庭公诉全部运用多媒体示证,同时推进刑事案件鉴定人、证人、侦查人员出庭作证,促进发挥庭审在查明事实、认定证据中的重要作用。积极推进轻微刑事案件快速办理,芜湖县检察院与该县法院就此形成工作意见,镜湖区检察院、南陵县检察院对于危险驾驶等案件试行集中公诉。

主动接受外部监督制约。推进检务公开内容实质化,公开案件程序信息5385件、法律文书2365份,发布重要案件信息754条。组织开展“千名代表委员看规范、评规范”、“加强侦查监督、维护司法公正”等“检察开放日”活动26次。与宿州市开展了省人大代表“走基层、看规范”交叉视察检察工作活动。邀请人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、执法执纪监督员参与案件评查、庭审观摩、专题调研等活动,多方位听取规范司法的意见建议。加强新媒体建设,推进检务公开渠道多元化,全市两级检察院建成微博、微信、新闻客户端“三位一体”的新媒体宣传矩阵。市检察院新闻宣传中心自去年7月成立以来,创作编发新媒体作品330余篇,被共产党员网、正义网及最高检、省检察院等微信公众号转发90余篇,3篇作品获全国检察机关新媒体作品奖。

五、围绕全面从严治党,着力打造过硬检察队伍

紧紧抓住队伍建设这个关键,牢牢把握“五个过硬”要求,推进检察机关党的建设与业务建设深度融合,把全面从严治党、依规治检的要求落实到检察工作的各个方面。

抓党建促队建。扎实开展“两学一做”学习教育、党的十八届六中全会精神专题学习和“讲看齐、见行动”学习讨论。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。结合开展“双联系”活动,推进“党建+精准扶贫”。注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用,组织全市检察干警积极参与防汛抗洪抢险,投入人力800余人次,参与灾民安置点志愿服务200余人次,捐赠物品物资合计近13万元。

抓改革破难题。扎实推进员额检察官、检察官助理等司法人员分类管理改革。遴选全市首批入额检察官218名,占编制数的37.5%,其中大学本科以上学历占97.71%。同时按照不超过1∶1的比例配备检察官助理,充实一线办案力量。

抓培训挖潜能。以领导干部、办案能手和业务部门干警为重点,建立分层分类培训机制,开展素能提升、专家讲座、专项业务竞赛、岗位技能练兵等培训活动,参训人数达1600余人次。注重青年干警培养,建立青年干警导师制度。成立检察理论与实务研究小组、党建理论研讨组和检察工作创新发展办公室,积极搭建干警成长平台,深挖干警潜能。9名干警分别获评全省检察机关“十佳优秀公诉人”、“侦查监督业务标兵”、“民事行政检察业务竞赛能手”、“案管业务竞赛能手”等称号。

抓纪律强作风。认真落实全面从严治党“两个责任”,制定全市检察机关贯彻落实中央八项规定作风建设责任清单,持续纠“四风”、正检风。专题听取和评议9名基层院检察长述职述廉,对2个基层院领导班子开展巡察“回头看”。市检察院探索将党小组设置部门化,由内设机构负责人兼任党小组长,同时选任12名内设机构副职兼任纪检监察员,层层压实“一岗双责”。

一年来,我们自觉接受人大监督,深入贯彻全市“两会”精神,认真梳理代表对检察工作的意见建议,明确责任部门,逐项办理落实。坚持每年向市人大常委会专题报告工作。全年邀请代表参与执法检查、工作视察、案件评查和征求意见等各类活动630余人次。

各位代表,过去的一年,全市检察机关20个集体、14名个人获得省级以上表彰奖励,其中芜湖县检察院被评为全国先进基层检察院,入围最高检“守望正义——群众最满意的基层检察院”评选;鸠江区检察院被评为全国检察机关未成年人检察工作先进集体、全国老年法律维权工作先进集体、全省检察机关先进集体;弋江区检察院被评为全省检察机关先进集体、全省基层检察院建设典型;南陵县检察院“助推美丽乡村建设”被评为全省基层检察院建设品牌。这些成绩的取得,是市委和省检察院正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。特别是市委常委会听取检察改革工作情况汇报,为全市检察工作的发展指明了努力方向。各位代表献良策、建诤言、寄重托,为我们改进工作提供了不竭动力,在此,我代表市检察院表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,自身工作还存在一些问题和不足:如立足职能服务发展的水平还有待进一步提高;队伍专业化程度和监督能力还有待进一步提升;检察信息化建设还需进一步加大投入;全面从严治党、依规治检,党风廉政建设“两个责任”还需进一步抓紧抓实;基层检察院案多人少矛盾仍然突出。对此,我们将坚持问题导向,紧盯不放,下大力气解决。

2017年主要工作安排

各位代表,2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。全市检察机关将全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实“十四检”和省、市第十次党代会精神,践行新发展理念,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务,坚持“抓党建,带队建,促业务,谋发展”的工作思路,不断强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,努力为我市实施五大发展行动计划,争当皖江崛起排头兵、五大发展先行者提供有力司法保障。我们将重点抓好以下工作:

一、立足检察职能,在围绕中心服务大局上有新作为。研究制定服务和保障全市“十三五”国民经济社会发展的实施办法。贯彻落实服务合芜蚌国家自主创新示范区建设的法律意见,加大知识产权司法保护力度。贯彻落实保障和服务非公企业健康发展的意见,致力营造促进非公企业发展的良好司法环境。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判,突出打击涉众型经济犯罪和新型犯罪,严厉打击破坏生态环境和危害食品药品安全领域犯罪,切实维护民生民利。

二、注重惩防并举,在推动反腐倡廉建设上有新作为。重点查办城镇建设、民生民利等领域的贪污贿赂犯罪;突出查办大案要案,深入查办窝案串案,形成震慑效应。持续推进为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,坚决惩治“蝇贪”“蚁贪”。积极参与安全生产“铸安”专项行动,依法查办重特大安全事故背后的渎职犯罪。创新预防形式,开展“预防职务犯罪邮路”活动。加强重点领域预防调查与案例分析,提出预防对策建议,促进预防源头治理。

三、强化诉讼监督,在维护法律正确统一实施上有新作为。加强人权司法保护,严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则,坚决排除非法证据,坚守防冤纠错底线。专题向市人大常委会报告侦查监督工作,围绕重点领域部署开展专项立案监督,持之以恒监督纠正有案不立、有罪不究等违法行为。持续推进对公安派出所监督试点工作。强化对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行的监督。巩固羁押必要性审查试点工作成果,切实维护在押人员合法权益。加大对行政执法监督的力度,为促进依法治市创造良好条件。

四、勇于攻坚克难,在推进司法体制改革上有新作为。围绕构建新型检警、检法、检律关系,深入推进以审判为中心的诉讼制度改革。探索建立刑事案件认罪认罚、量刑协商制度;积极完善刑事案件繁简分流机制,切实提高司法资源配置质量和效率。继续深入推进公益诉讼试点工作。探索内设机构改革和办案组织建设,建立与新型办案模式相适应的管理制度,进一步优化司法职能。

五、坚持从严治检,在加强自身建设上有新作为。强化理想信念教育,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,铸造忠诚政治品格。健全廉政谈话、廉政党课制度,加强纪律规矩经常性教育,实践好监督执纪“四种形态”。加强和规范党内政治生活,健全民主生活会制度、定期党性分析制度,开展经常性的批评和自我批评。坚决落实中央八项规定精神,建立作风建设分析研判机制、群众反映问题及时核查机制。切实加强、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用,把全面从严治党、依规治检的要求落实到每个支部、每名党员。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下,牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识,坚持把检察工作置于人大监督之下,全面落实本次会议精神,忠诚履职,锐意进取,为建设创新协调绿色开放共享发展新芜湖作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

附 有关用语说明

1.观护帮教基地。指检察机关设在企业、学校等地的未成年人观护基地,通过成立观护基地,对涉罪未成年人进行教育、监督、观察、矫正、保护、管束等观护帮教。

2.预防“六进”。指预防职务犯罪“进机关、进企业、进项目、进乡村、进社区、进学校”。

3.判处实刑罪犯未执行刑罚。指被人民法院判处拘役、有期徒刑、无期徒刑等实刑的罪犯,在判决发生法律效力前未被羁押,由于交付执行不到位,未被收监执行刑罚的情况。这种情况损害了刑事判决的严肃性和刑罚执行的公平公正,也严重影响社会稳定和人民群众安全感。

4.“规范司法行为深化年”活动。2016年3月,安徽省检察院决定在全省检察机关开展为期一年的“规范司法行为深化年”活动。活动以“规范司法行为,提升司法公信”为主题,重点围绕六项工作开展,即:开展“学规范、讲规范、用规范、考规范”活动;抓好专项整治工作经验总结、问题整改;开展制度执行情况专项检查、增强制度刚性;推行执法档案制度;建立日常化评查机制;开展“千名代表委员看规范、评规范”活动。

5.“五个过硬”。指习近平总书记在2014年中央政法工作会议上对政法队伍建设提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”。

6.员额检察官。指根据辖区经济社会发展、人口数量和案件数量等情况,确定检察官数量和占队伍编制总数的比例,其目的是严格检察官选任条件,提升检察官队伍整体素质。

7.司法人员分类管理。检察机关按照十八届四中全会关于司法人员分类管理的部署,将检察人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。检察官实行单独职务序列。检察辅助人员包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等,其中司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列,检察技术人员执行专业技术类公务员序列,其他检察辅助人员职务序列执行综合管理类公务员有关规定。司法行政人员执行综合管理类公务员有关规定。

8.“十四检”。指2016年7月20日至21日在吉林长春召开的第十四次全国检察工作会议。会议提出,做好“十三五”时期检察工作,总依据是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。总任务是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。总布局是检察业务、检察队伍和检务保障一体建设,刑事检察、职务犯罪侦查预防、民事检察、行政检察、控告申诉检察等各项法律监督工作全面发展。总要求是强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设。

9.“预防职务犯罪邮路”。指将预防职务犯罪工作与邮政服务工作有机融合,借助覆盖城乡的邮政网络,发挥邮路联系千家万户的优势,开展预防宣传、警示教育等活动,构建立体化的预防职务犯罪人民防线。

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